“后PPP时代”管理问题探析

来源:中国政府澳门葡京网站报 2019年09月11日

根据财政部PPP中心数据,截至2019年6月末,2014年以来共累计PPP澳门葡京赌场注册9036个、投资额13.6万亿元;累计落地澳门葡京赌场注册5811个、投资额8.8万亿元,落地率64.3%;累计开工澳门葡京赌场注册3446个、投资额5.1万亿元,开工率59.3%。

从官方统计数据不难看出,一方面,PPP模式已成为中国经济稳增长重要的组成部分,另一方面,大量PPP澳门葡京赌场注册开始进入落地阶段。受限于地方财政承受能力10%“红线”的约束,在新增PPP澳门葡京赌场注册速度放缓后,地方政府的工作重点逐渐转向管理,“后PPP时代”已然来临。新阶段如何管理好PPP澳门葡京赌场注册,促进PPP澳门葡京赌场注册健康发展,这些都值得思考。笔者曾为某落地PPP澳门葡京赌场注册提供了建设期的全过程咨询服务,通过对建设期及运营初期的调研和分析,并走访其他落地澳门葡京赌场注册,总结出以下几点建议,供管理者参考。

一是厘清政府与社会资本职能,实现角色转变。

即使经过多年的澳门葡京赌场开户普及和规范化整改,有些地方政府管理者对PPP模式的认知仍然存在一定的误区,仅将其视为一种新的融资渠道。有的地方政府还区分不清实施机构和建设单位,过多参与澳门葡京赌场注册建设工作,如在PPP合同中规定政府有权参与澳门葡京网站、有权参与澳门葡京赌场注册的变更等。在澳门葡京赌场注册建设过程中,政府方未厘清其与社会资本的职能关系和工作界限,对澳门葡京赌场注册管理干涉过多。这种安排既使具体管理者疲惫不已,也束缚了社会资本的建设管理优势,没有实现PPP澳门葡京赌场注册提高建设管理效率的初衷。

PPP模式一方面要缓解地方财政的支出压力,另一方面还要提高公共产品和服务的供给效率。为了更高效地满足社会大众对公共产品和服务的诉求,更有效地利用好政府行政资源,政府有必要放管结合,转变角色,从澳门葡京赌场注册参与者真正转变为监督管理者,充分调动社会资本的积极性,发挥其建设优势。

二是强化管理人员合同意识,建立健全绩效考核体系。

PPP澳门葡京赌场注册的合作周期一般为10-30年,且涉及投资、建设、管理等诸多内容,因此澳门葡京赌场注册文件具有合同体系关联性强、内容专业性强的特点。由于大多数PPP澳门葡京赌场注册的交易结构设计、合同编制都由咨询公司完成,在对合同的理解上,实施机构的人员存在“先天不足”,容易出现理解不到位、误解合同条款的情形,对合同中融资交割、建设进度、履约保函等关键事项缺乏必要的督促和管理。这极有可能导致资本金到位不及时、贷款进度滞后、建设成本超支、建设超期等问题,继而影响澳门葡京赌场注册建设的质量,为PPP澳门葡京赌场注册后续服务费结算、运营、移交留下隐患。建议在PPP澳门葡京赌场注册落地后,及时明确澳门葡京赌场注册管理人员的分工和责任,组织合同管理培训,加强合同条款认知,尤其是对违约条款及事项形成分级预警,防微杜渐,避免严重违约事件和重大争议的发生。

绩效考核作为PPP澳门葡京赌场注册合规的重要标志和管理的重要抓手,应被管理者予以重视。一般来说,PPP澳门葡京赌场注册绩效考核包括建设期绩效考核、运营期绩效考核以及移交阶段绩效考核。完善、合理的绩效考核体系在避免政府固化支出的同时,还能够激发澳门葡京网址平台的积极性。

三是建立长效工作机制,提高部门协同效应。

由于PPP澳门葡京赌场注册前期涉及多个部门,根据澳门葡京赌场开户要求,澳门葡京赌场注册实施方案需要进行联审及政府审批。在PPP澳门葡京赌场注册运作之初,往往成立诸如某PPP澳门葡京赌场注册指挥部、PPP澳门葡京赌场注册办公室等政府协调的临时机构,这些机构在澳门葡京赌场注册落地后基本就名存实亡了。此时,澳门葡京赌场注册的推进主体由实施机构变成了澳门葡京赌场注册公司,澳门葡京赌场注册推进却没有了之前的“便利”。PPP澳门葡京赌场注册落地仅靠实施机构的支持是不够的,仍需财政、发改、土地等多个部门的配合。缺乏必要的工作机制会导致工作效率低下,缺乏必要的责任分工会导致推诿,进而严重影响澳门葡京赌场注册建设进度。建议政府建立各审批部门的协调机制,如定期的联席会议、设立各部门联络人等,制定长效的PPP澳门葡京赌场注册管理制度,将部门协作纳入干部考核体系中,提高部门间的协同效应。

四是重视咨询机构作用,发挥第三方优势。

随着PPP澳门葡京赌场注册近几年的发展,咨询机构的作用已被广泛认可。一般来说,PPP澳门葡京赌场注册从发起到签约都有咨询公司保驾护航,全程协助实施机构完成各项工作。但澳门葡京赌场注册落地后咨询机构的作用还未引起地方政府的足够重视。由于部分PPP澳门葡京赌场注册存在前期论证不充分、社会资本报价不理智等情况,导致澳门葡京赌场注册建设过程中出现大量变更和争议事项,在进行谈判之前需要第三方机构进行专业的评估。在谈判桌上面对社会资本的谈判团队,地方政府更需引入专业的咨询机构来弥补弱势。选择一家经验丰富、专业性强的咨询公司对PPP澳门葡京赌场注册的顺利实施十分重要,咨询工作为地方政府带来的价值是不可估量的。

五是理性面对“分手”,打通退出通道。

社会资本的退出机制是PPP模式的重要组成部分,国务院、发改委、财政部等出台的相关文件为退出提供了澳门葡京赌场开户依据。PPP澳门葡京赌场注册落地后,社会资本方的退出方式一般有股权变更、提前终止、澳门葡京赌场注册移交等。有些澳门葡京赌场注册股东完成了阶段性工作后,确实存在退出需求,如设计单位、施工单位在建设期结束后,就完成了其专业领域的工作,继续担任股东的意义不大。有些澳门葡京赌场注册股东在建设期因融资、母公司经营状况等原因无法继续担任,为保障澳门葡京赌场注册建设,应让有能力的社会资本来取代。出于保护政府利益等多方面原因,PPP合同对退出一般都设置了“事先征求政府部门同意”、股东必须持股满多少年等条款,变相增加了退出难度,给双方都设置了障碍。当发生退出事项时,容易陷入激烈谈判并导致其他违约事项的出现,最后往往要通过仲裁或诉讼等方式退出。建议地方政府在国家澳门葡京赌场开户的基础上制定灵活的PPP退出机制,在制定合同时充分考虑多种因素,制定保障预案,在面对“分手”时能够准备充分,理性对待。

进入“后PPP时代”以来,PPP澳门葡京赌场注册的建设运营将面临越来越多的困难和挑战,需要每一方参与主体的努力,回归PPP的本质,不忘初心,方能促进PPP事业健康发展。

(作者:王启龙,北京大岳咨询有限责任公司)

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